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資產監管

江西省總工會向社會力量 購買服務暫行辦法

省總資產部

2018年06月05日   瀏覽次數:20659次

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江西省總工會向社會力量

購買服務暫行辦法

 

第一章  總 則

    第一條 為規范和推進工會向社會力量購買服務工作,深化工會服務體制改革,加快工會服務職能轉變,提高工會服務大局服務職工水平和效率,為廣大職工群眾提供更好更多的服務,根據《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號) 、《財政部關于做好政府購買服務工作有關問題的通知》(財綜〔2013〕111號)《江西省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》(贛府廳發〔2014〕27號)和《江西省財政廳關于印發<政府向社會力量購買服務試點實施方案>的通知》(贛財綜〔2014〕64號)要求,結合我實際,制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱工會向社會力量購買服務(以下簡稱工會購買服務),是指通過發揮市場機制作用,將工會直接向職工提供的一部分服務事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會組織、機構和企業等社會力量承擔,并由工會根據服務數量和質量向其支付費用的公共服務供給方式。

    第三條 工會購買服務根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規組織實施。 

第二章  指導思想與基本原則

    第四條 指導思想:面向服務職工群眾,緊緊圍繞中心,服務大局,堅持增“三性”、去“四化”的工作要求,改革創新服務職工群眾提供機制和方式,推動中國特色工會服務體系建設和發展,努力為職工群眾提供優質高效的益性服務。

  第五條 實施工會購買服務,應遵循以下基本原則:

    (一)積極穩妥原則。工會購買服務要按照“整體設計、有序推進、試點先行”的思路,充分發揮工會主導作用,突出重點,以點帶面,因地制宜,注重發揮社會力量吸引、調動和整合社會資源的功能,形成工會購買服務工作合力。

  (二)公開擇優原則。購買服務的工會主體應向社會公開購買服務的有關項目及其內容,按照公開、公平、公正要求,通過競爭擇優的方式選擇承接工會購買服務的社會力量,確保具備條件的社會力量平等參與競爭,實現“好中選優、優中選優”。

    (三)注重績效原則。工會向社會力量購買服務應注重實效,突出社會效益和降低工作成本,堅持科學安排、精打細算、講求實效,把有限的資金用在刀刃上,要實施購買服務績效評價,不斷擴大購買服務的綜合效益。

    (四)鼓勵創新原則。堅持與事業單位改革相銜接,立足實際,面向市場,開放市場準入,培育和促進市場健康發展。創新工會服務供給模式,有效動員社會力量,構建全方位、多層次、多式的工會購買服務新格局。

第三章    購買主體與承接主體

第六條 工會購買服務的主體(以下簡稱購買主體)是省總工會機關各部門

    第七條 承接工會購買服務的主體(以下簡稱承接主體)是指工會企事業單位,依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織,以及依法在工商行政管理部門或司法部門登記成立的企業、機構等社會力量。承接主體應具備以下條件:

    (一)依法設立,能獨立承擔民事責任。

    (二)治理結構健全,內部管理和監督制度完善。

    (三)具有獨立的財務管理、會計核算和資產管理制度。

    (四)具備提供公共服務所必需的設施、人員和專業技術能力。

    (五)具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄。

    (六)在參與工會購買服務競爭前3年內無重大違法違紀行為,無不良信用記錄,通過年檢或執行企業年度報告公示,資質審查合格,社會信譽和商業信譽良好。

    (七)法律、法規規定以及購買服務項目要求的其他條件。

第八條 承接主體的具體資質條件由購買主體會同相關行業主管部門根據購買服務項目的性質和質量要求確定,原則上應進入政府采購網代理機構目錄(服務類)

第四章  購買內容及指導目錄

  第九條 工會購買服務必須體現為職工提供公益性服務的性,購買內容亦即工會購買服務指導性目錄,為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務,突出公共性和公益性。凡適合社會力量承擔的,都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。

第十條 法律法規另有規定,以及涉及國家安全、保密事項、司法審判、行政行為等應當由工會直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務,以及不屬于工會職責范圍內的服務項目,工會不得向社會力量購買。

第十一條 工會機關各部門應根據本地區經濟社會發展水平、工會轉變職能要求、工會中心工作及財力水平等因素,在準確把握職工需求的基礎上,參照政府向社會力量購買服務指導目錄范圍,制定工會購買服務指導性目錄。

    除法律法規另有規定外,下列服務應當納入工會購買服務指導性目錄:

(一)基本公共服務。勞動就業、人才服務、社會保險、社會救助、養老療休養服務醫療衛生、住房保障等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

(二)社會管理性服務。社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、志愿服務運營管理、公益宣傳、文藝演出等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

(三)行業管理與協調性服務。行業職業資格和水平測試管理、行業規范、行業投訴等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

(四)技術性服務。行業規劃、行業調查、行業統計分析、會計審計服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

(五)工會履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策調研草擬論證綜合性規劃編制、標準評價指標制定、社會調查、會議和展覽服務、監督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、財務審計、咨詢、技術業務培訓、信息化建設與管理、后勤管理等領域中適宜由社會力量承擔的服務事項。

(六)其他適宜由社會力量承擔的服務事項。

第十二條 工會購買服務指導目錄應當明確工會購買服務的種類、性質和內容,并向社會公布。

指導目錄在及時總結經驗的基礎上實行動態調整,符合條件的項目應逐步納入工會購買服務目錄中。

第五章  購買程序與方式

第十三條 工會購買服務原則上按照工會預算和政府采購的程序、方式和要求組織實施。

第十四條 購買主體應根據工會購買服務指導目錄,結合工作部署以及財部門預算安排、工作實際等因素,編制年度購買服務計劃省總工會批復同意后組織實施。

對突發性應急事項可經省總工會同意后,采取先確定承接主體,再根據購買服務的數量和質量確定預算額度的方式。

第十五條 工會向社會組織購買服務按下列規定組織實施:

(一)編制項目預算。購買主體根據購買的服務項目特點明確購買需求和驗收標準,編制方案,合理確定年度預算項目和內容,科學測算購買服務成本,提出向社會組織購買服務的數量、規模、質量和績效目標要求。該方案經分管領導審簽同意報省總工會審批后,在相關網站發布,發布時間不少于5個工作日(保密或不宜公開的信息除外)。

(二)成立省總機關工會購買服務協調工作小組。組長由省總分管財務的領導擔任,成員由購買主體、資產監督管理部、辦公室、法工部、財務部、經審辦和機關后勤服務中心等部門負責組成,共同集中組織開展工會購買服務活動。

(三)確定采購方式。購買主體應按照政府采購有關法規,通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式確定承接主體。也可以根據不同的工會購買服務項目,采用委托、承包等方式選擇承接主體。達到公開招標限額標準以上的服務項目,應當進入政府公共資源交易中心交易。

)簽訂購買合同。通過以上方式確定承接服務項目的社會組織后,購買主體應按照《中華人民共和國合同法》等有關規定及時與該承接主體起草購買服務合同由省總機關購買主體的分管領導代表省總與承接主體簽訂購買服務合同合同中除應明確購買服務的時間、范圍、內容、服務要求、資金支付和違約責任等內容外,還應嚴禁轉包分包行為,并按照資金支付與服務質量掛鉤原則明確支付方式。實施主體應將合同報省總工會備案。

第十六條 工會應向社會公眾提供的部分公共服務事項,由個人(或家庭)自行購買服務綜合效益更高的,可以采取工會向個人(或家庭)發放補助資金的形式實施。

第十七條 實施主體在同級工會或產業工會批復購買服務項目后,要按信息公開要求,及時、充分、多渠道向社會公布購買的服務項目、內容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息。

第六章  資金管理

第十八條 按照“以事定費、費隨事走”的原則,工會購買服務所需資金從既有預算中統籌安排,工會機關各部門要做好優化支出結構和盤活預算存量資金工作。因購買服務量增加或新增購買服務事項所需資金,按預算管理要求列入財務預算或調整財務預算。因工作需要臨時確定的重大事項,按照“一事一議”原則,專項研究確定購買服務資金規模和來源。

工會購買服務費用若涉及使用財政資金,應貫徹執行財政部門相關規定。

第十九條 工會購買服務的支出,由實施主體依據購買服務合同,按現行的部門預算支付程序辦理。確定的工會購買服務方式不適合上述支付辦法的,由工會購買服務領導小組審核后,可以采取其他支付方式,但必須符合規定

第七章  績效管理

第二十條 建立工會購買服務工作績效評價機制。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制,對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價。經審、紀檢等部門要加強對績效評價過程的監督,確保評價結果真實。評價結果向社會公布,并作為以后年度編制工會購買服務預算和選擇承接主體的重要依據。

第二十一條 建立工會購買服務退出機制建立工會購買服務信用檔案(黑名單)和承接主體退出機制,在工會購買服務實施過程中,發現承接主體弄虛作假、哄抬價格、坑蒙拐騙、冒領工會資金等違法違規行為的,記錄信用檔案(黑名單),依法給予相應處罰,三年內不得參與承接本地區工會購買服務工作,情節嚴重構成犯罪的,移交司法機關依法追究其刑事責任。

第八章 權責與監督

第二十二條 工會購買服務要按照工會主導、部門負責、社會參與、共同監督”的要求,建立健全部門聯動工作機制,規范有序開展工會購買服務工作。

(一)購買主體(省總各部門):負責購買服務的具體組織實施,根據項目特點明確購買需求和驗收標準,并據此編制部門購買服務預算、方案;對項目完成情況進行驗收并按規定支付和結算資金,對承接主體提供的服務進行跟蹤監督,在項目完成后組織考核評估和驗收。建立健全內部監督管理制度,公開經批準的工會購買服務事項,提高透明度,主動接受財政、監察、審計等部門的監督及社會監督。

(二)資產監督管理部:履行負責購買主體的所有購買服務項目方案的具體實施,匯總工會購買服務項目信息,牽頭工會購買社會服務項目的組織工作。負責建立健全工會購買服務制度,制訂工會向社會組織購買服務目錄,監督、指導購買主體依法開展購買服務工作,受工會購買社會服務協調工作小組的委托確定工會購買社會服務采購代理機構,建立工會購買社會服務評標專家信息名錄,做好工會向社會組織購買服務的資金管理、監督檢查和績效評價等工作。

(三)辦公室:協助購買主體在工會網站等媒體發布購買社會服務公告信息,及時了解購買主體工作推進和完成情況。

(四)法工部:負責所涉項目的有關法律政策咨詢以及合同文本把關。

(五)財務部:負責審查、確定所涉項目預算,指導項目資金的使用與監管,審核財務賬務處理等。

(六)機關后勤服務中心:負責購買服務的后勤保障和服務工作,負責省總機關后勤保障、安全和場館維修維護,以及日常辦公等保障類服務購買項目實施。

(七)經費審查委員會辦公室:負責對工會購買服務工作和資金使用等情況進行監督、審計,對違紀違規行為提出責任追究意見。

第二十三條 各部門要嚴格遵守相關工會財務管理規定,加強對工會購買服務的監督檢查,確保工會購買服務資金規范管理和使用,防止截留、挪用、擠占和滯留資金等現象發生。

第二十四條 在工會購買服務實施過程中的違法違規行為,按省總發布的《問責辦法和國家有關規定予以處罰、處分,觸犯法律的,移交司法機關處理。

第九章   附 則

第二十五條 駐會產業工會、工會直屬企事業單位參照此辦法執行。各設區市、縣(市、區)總工會根據本辦法規定,結合當地實際,制定實施辦法。

第二十六條 本辦法由江西省總工會資產監督管理部負責解釋。

第二十七條  本辦法自發布之日起施行。

 


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